曹复兴全市人口与计划生育工作情况通报

全市人口与计划生育工作情况通报
曹复兴
（2007年5月18日）

同志们：
根据市人口委上半年全面督查考核的情况，现在，我先对上半年全市工作运行情况及当前存在的主要问题作以通报。陈市长还要作重要讲话，请同志们按照陈市长的讲话要求，认真抓好贯彻落实。
一、上半年工作运行情况
　　2007考核年度以来，在市委、市政府的正确领导下，各级党委、政府不断加强领导，强化督查，靠实责任，以强有力的行政措施和利益驱动手段，促进了计划生育工作的健康发展。市政府下发了《关于进一步落实计划生育各项优先优惠政策的通知》，进一步明确了相关部门的职责，有力地促进了计划生育优先优惠政策的落实。各县（区）全力落实“四纳入一保证”资金，2007年县级公用事业费预算3512万元，人均18.35元；比上年增加573万元，同比增长19.5%。考核年度前4个月拨付1108万元，占预算的31.55%。华亭、庄浪、静宁预算投入比上年分别增长200万元、113万元和100万元。泾川、灵台、庄浪三县通过县级财政及时全额兑现了当年二女结扎户一次性3000元的奖励。崇信等县（区）充实和加强了流动人口计划生育管理办公室的工作力度。崆峒区为街道社区增加了25名编制和5万元管理经费，流动人口管理得到了加强。
　　截止3月底，全市总出生11860人，出生率控制在5.28‰,农村计划生育率达到85.42%，同比上升4个百分点，比省上下达责任指标高出7.42个百分点；全市共完成各项手术13287例，同比增长935例，其中落实二女户结扎1109例，同比增长216例，占全年任务的55.45％。
　　二、当前工作中存在的主要问题
　　1、计划外出生控制不力，农村人口出生率面临反弹的严峻形势。报表显示，全市计划外二孩出生占到二孩出生的比例为33%，其中庄浪、静宁均在40%以上，万泉镇、永宁乡、司桥乡、双岘乡接近60%。报表上报农村计划外多孩比例为1.8%，根据清理清查数据分析，实际农村计划外多孩比例在8%左右。从半年考核抽查结果看，有些乡村存在着以瞒报、漏报的方式消化计划外出生的问题，全市43个样本乡镇中，南湖镇、余湾乡、古城乡、荔堡镇、香莲乡、锦屏镇、朝那镇7个乡镇存在出生漏（虚）报，漏（虚）报出生13人，其中计划外出生漏报占到80%，封闭随机抽查时，南湖镇查出出生漏报、性别错报、假二女户、假节育10例。据测算，2007考核年度前6个月全市报表出生统计误差率为10%左右，出生漏报1300人。其中，崆峒区300人，庄浪县270人，泾川县200人，静宁县160人，华亭县150人，灵台县150人，崇信县50人。同时，受人口年龄结构影响，2007年全市处于新一轮人口出生高峰期，年人口出生率和自增率将结构性回升0.1—0.8个千分点, 农村人口出生率面临反弹，人口与经济社会和资源环境之间矛盾日趋尖锐，当前人口与计划生育工作面临的形势比较严峻。
　　2、节育措施依然存在虚假，完成全年二女户结扎任务的压力很大。全市上半年抽查考核的43个样本乡镇中，朱店镇、赵墩乡、余湾乡、威戎镇、香莲乡、神峪乡、锦屏镇等7个乡镇存在二女户虚假和假结扎的问题，共计15例，占调查二女户总量的10%。据此测算，全市上半年结扎的二女户中虚假二女户和假结扎的在110例左右，扣除虚假因素后，上半年全市实际落实二女户结扎1000例左右，按照省上每10万农业人口，当年二女户结扎要达到100例的硬性指标，有些县（区）上半年二女户结扎任务仍有欠账。主要原因是二女户漏管、瞒报，基层在措施落实上有畏难情绪。入户调查时，崆峒镇、罗汉洞乡、朝那镇、木林乡、上关乡、朱店镇、仁大乡等乡镇锁门户多，几乎见不到育龄妇女，有应付考核、隐瞒和掩盖的问题。有的单纯为了完成二女户结扎任务，对不够条件、不宜结扎、因超龄不需要结扎的二女户落实了结扎手术，与人性化管理、维护育龄妇女身心健康的要求相悖。
　　3、社会抚养费征收阶段不达标，社会制约机制的作用发挥不够明显。据考核,当年征收率全市上半年完成43%。较低的县为：泾川37%、华亭10%。从历年欠账累计征收看，全市只完成56%，与责任值相差44个百分点。历年征收率分县区为：华亭30%、崆峒34%、泾川39%、静宁48%、崇信51%、灵台81%、庄浪89%。存在上述问题的主要原因：一是一些县乡存在侥幸思想，报表虚报征费现象较为突出。半年报表统计，全市当年和历年社会抚养费征收比例分别为51.2%和70.3%，均高于责任指标，与调查数据存在很大反差，历年征费报表误差高的县（区）有：崆峒区、泾川县、华亭县。一些县、乡应征金额核定不到位，人为提高报表征收比例。另外，督查中发现，个别乡（镇），如赵墩乡、崆峒镇等，在调查时还有随机补送虚假征费票据的情况。二是征收程序不规范，依法行政的意识不强。入户调查过程中，计划外生育家庭中几乎见不到乡（镇）依法下达的征费决定通知书，还有相当一部分家庭没有征费票据。所有这些问题都直接影响了执行计划生育政策的严肃性，削弱了征收社会抚养费对控制计划外生育的经济制约作用。
　　4、服务和管理工作质量不高，基层基础工作比较脆弱。一是服务效果不明显。考虑出生漏报的因素，全市出生孕情检出率为77.3%，比省上下达的责任值差12.7个百分点，及时检出率为50.5%，说明有将近一半的出生没有得到及时监控。其中出生孕情检出率与责任值相差在10个百分点以上的有:泾川县为65 %、崆峒区为65.8%、庄浪县为68.9%、静宁县为70%。二是服务工作流于形式。半年考核入户调查汇总数据显示，全市环孕情服务率平均为76.5%，与省上要求95%相差18.5个百分点。其中乡村环孕情服务工作管理册与入户抽查误差较大：崆峒区为17.7%，泾川县为14.5%，崇信县为6.7%，庄浪县为5.4%，静宁县为5.1%，灵台县为4.62%,华亭县为4.57%。三是管理台帐运转不规范。一些乡村卡、册、表、单内容不一致，随意涂改现象严重，《生育保健服务证》运转不及时，相当一部分乡镇育妇管理卡长期贴不上照片，给管理、服务和督查考核造成不便。四是流动人口管理缺乏有效手段。流出人口建档率、办证率低，管理、服务漏洞大，流出对象能够寄回有效证明的不到10%，还有相当一部分重点管理对象孕情、环情、出生状况不明，节育措施长期得不到落实，给控制计划外生育留下很大隐患。主要原因：一是一些乡镇党政一把手对工作责任落实不力，工作的措施不严，致使一部分基层干部放松了经常性工作的落实，存在着环孕情服务图形式、走过场的问题，虚开环孕情服务证明的现象在一些乡村程度不同的存在。个别乡镇无包村包对象责任制、无包重点对象花名册、无责任追究制。二是有相当一部分乡所技术人员不能专职专责，服务意识淡薄，工作长期处于被动应付状态。
　　5、优先优惠政策落实不到位，利益导向作用发挥不够。从入户调查情况看，部分县乡在农村合作医疗、人畜饮水工程、国债沼气项目、整村推进、农村低保等惠农政策落实中，向农村计生“两户”倾斜不够。庄浪县在农村合作医疗试点中只对计生“两户”中的贫困户免除了自酬费用，独生子女领证户和二女结扎户减免比例不足10%。香莲乡、朝那镇、上关乡、威戎镇二女户养老储蓄办理比例不足65%。崇信县1-4月份村专干、社宣传员、自管小组长的报酬没有兑现。
　　6、有些重难点工作突破不力，进展比较缓慢。在打击“两非” 案件方面，全市除灵台查处3例以外，其它县（区）基本没有实质性进展，没有形成打击“两非”的浓厚社会氛围，全面进行专项整治行动的声势不大，措施不力，效果不明显，没有起到应有的宣传教育、震慑警示作用。在党员干部职工超生问题查处上，多数县（区）态度不坚决，措施不力，不敢动真碰硬。一些县（区）清而不查，对清理出的对象没有按照规定进行严肃查处，在干部群众中造成了消极影响，严重影响了城乡计划生育工作协调、平衡发展。
　　7、宣传教育氛围不浓，先进示范村建设没有大的起色。通过督查，今年各县（区)宣传教育的效果普遍不明显，社会舆论氛围不浓厚，一些乡村宣传标语刷写依然存在死角，有些标语内容不够规范。多数县乡对计划生育先进示范村建设，领导重视不够，安排部署不力，与新农村建设衔接不紧密，阵地规划设计不到位，管理措施落实不扎实，典型示范作用不明显，不论是硬件建设还是软件工作都仍然停留在一般工作层次上，进展总体比较滞后。从督查考核情况看，当年确定的示范样本村在基础管理、村民自治、技术服务等方面，与先进示范村的标准差距较大。
　　三、今后工作任务和要求
　　针对当前工作中存在的突出问题和薄弱环节，为了确保全年各项责任指标和重点工作任务的顺利完成，下半年全市人口与计划生育工作要着力抓好以下几个方面：
　　1、切实采取得力措施，努力平抑人口出生高峰。平抑人口出生高峰，一靠硬性节育措施，二靠奖励政策引导，三靠有效手段制约。生育间隔取消后，各县（区）对生育一女孩妇女要有计划地安排放取环，重点要做好二女户结扎措施落实。二女户结扎欠账大、进展缓慢的，县乡党政领导要亲临一线，坐阵指挥，攻坚破难，狠抓落实，尤其对当年新增和流出的二女户对象要强化管理，千方百计及时督促落实节育措施，全力以赴确保二女户结扎任务完成。对完不成省上硬性指标要求或弄虚作假的，年终考核将坚决落实“一票否决”。对当年结扎的二女户要确保严格兑现一次性奖励。
　　2、切实加强综合治理，深入开展流动人口管理年活动。按照流动人口“属地化管理、市民化服务”的原则，各县（区）要加大经费投入，健全工作机构，配备人员，使流动人口能够享受到与户籍人口同等的免费服务。市县都要以实行“双向互考”为动力，积极探索新的流动人口管理模式，建立城市流入人口计划生育管理的长效机制。要切实强化城乡结合部计划生育经常性工作，消除城区计划生育管理和服务的盲区、死角。同时，要进一步加强流出人口的信息登记、查询和跟踪管理，积极主动地配合流入地及驻外劳务管理机构做好流动人口的双向共管。市上准备召开全市现场会，以促进流动人口计划生育管理与服务有新的突破。
　　3、紧紧抓住薄弱环节，着力夯实基层管理服务基础。各县（区）要以优化乡村计生干部队伍，增强基层网络作用为抓手，切实强化基础管理与服务能力。要真正落实乡镇干部包村包对象工作责任制，最大限度地杜绝管理服务工作中的漏洞。对工作基础差的村，要配强配好包村人员，对重点管理对象的怀孕、生育、节育、优惠政策落实和人员流动等情况，包村人员必须做到“一口清”。各县（区）要在继续推进竞争上岗、择优选用、落实报酬基础上，全面强化自管小组长业务知识和工作能力的培训。同时，要制定有效的管理措施和考核办法，坚持奖罚并举，促进责任落实。对上半年市上督查考核中发现的二女户虚假和假结扎的问题，涉及县（区）要一查到底，按有关纪律规定严肃追究直接责任人的责任。要充分利用信息化管理手段，不断推进管理与服务工作的信息化、科学化。
　　4、努力提升工作水平，切实抓好优质服务创建活动。从今年开始，全市3个农业人口大县将陆续进入省级优质服务县创建阶段，静宁、泾川要争取列入“省优”创建规划。庄浪县要严格对照“省优”创建标准，查缺补漏，确保年内顺利通过省上验收。对此，要加强组织领导，以争创优质服务为载体，全面加强计生基础管理，努力提升以“三大工程”为重点的技术服务水平。各级人口计生部门要真正下移工作重心，加强对基层工作督查指导。乡镇要依托入户访视和环孕情服务，对育龄妇女实行个性化管理和人性化服务，广泛开展妇女病普查、生殖保健知识咨询等活动，提高群众对计划生育工作的满意度。同时，各县（区）都要以中心站建设为龙头，继续深入推进服务站所标识规范化建设，切实抓好县站乡所运行机制改革，泾川要全力搞好省列试点工作。没有增设药房的乡镇服务所，必须于6月底之前按照省上要求统一设置。
　　5、积极培育先进典型，确保先进示范村建设取得实质性进展。市委、市政府决定在新农村建设中同时创建计划生育先进示范村，这是推动农村计划生育工作创新发展的有效举措。各县（区）要紧紧围绕综合管理、村民自治、优质服务、政策推动的目标要求和示范村创建标准，把计划生育先进示范村建设作为全市计划生育工作的亮点工程，大力推进。在市列新农村建设试点村中，积极培育计划生育先进示范村典型，充分发挥辐射带动作用，努力促进基层整体工作再上新台阶。年内，市上将对先进示范村进行验收命名，验收不合格的，将取消“党政线”授奖资格。
　　6、加大依法管理力度，严肃整治计划生育工作环境。各县（区）要进一步提高认识，统筹协调，强化措施，集中开展打击“两非”专项整治行动。对涉及“两非”案件的机构和人员，要按照法律规定严肃追究行政和法律责任，彻底杜绝各种破坏正常生育秩序的违法行为。要严肃处理城镇党员干部职工违纪违法超生的问题，对清理出的超生对象，要严格按照省、市有关规定，坚决落实党纪政纪处分。同时，要坚持以城带乡，城乡联动，对所有超生对象都要足额征收社会抚养费，形成党员干部带头、群众自觉实行计划生育的良好社会氛围。
　　通报完毕。