河北省唐山滦南县2007年政府工作报告

——2007年3月1日在滦南县第十三届人民代表大会第六次会议上

　　滦南县人民政府县长　杨洁

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会做工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2006年政府工作回顾

　　刚刚过去的一年，是全县经济社会科学发展、和谐发展，人民群众得到更多实惠的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大的依法监督下，在县政协的民主监督下，在社会各界的大力支持下，县政府紧密团结和带领全县人民，坚持科学发展观，抢抓战略新机遇，凝心聚力，开拓进取，圆满完成了县十三届人大四次、五次会议确定的目标任务，实现了“十一五”良好开局。

　　——综合经济实力再上新台阶。

　　2006年，全县预计完成地区生产总值154.4亿元，比上年增长15.7%；其中一、二、三产业增加值分别完成30.9亿元、78.4亿元和45.1亿元，比上年增长6%、19.8%和15.8%；实现全部财政收入9亿元，比上年增长38.5%；完成全社会固定资产投资35亿元，比上年增长16.5%；实现农民人均纯收入4745元，城镇居民可支配收入9575元，分别比上年增长11.9%和13.7%。

　　——工业经济彰显后劲。

　　坚持“以项目带投入，以投入促发展”的原则，全年新开工投资千万元以上重点工业项目23个，总投资30.4亿元，其中12项已竣工，累计完成投资20亿元。坚持“增量调强、存量调优”的原则，加大工业结构调整力度，优化整合钢铁行业，组建了兴钢钢铁集团，累计投资1.4亿元进行设备改造，调整产品结构，扩大生产规模，保持了较好发展势头；着力拓展新的工业领域，伯特利汽车制动器、嘉丰冶金轧辊等项目顺利实施；巩固扩张支柱产业，造纸、电力、食品加工、塑料制品、钢锹等传统优势行业不断加强技术改造，提升管理水平，经济效益明显提高。规模以上工业企业全年预计完成增加值32.48亿元，实现利税10.08亿元，分别比上年增长20.9%和46.8%。坚持“产业向园区聚集、项目向园区集中”的原则，不断加强园区规划、建设，在发展壮大县城东部重工业园区的基础上，在县城西部培育建设了占地1500亩的环保科技工业园区，已有15家企业入驻；宋道口钢锹工业园区进一步发展完善，入驻企业达到132家，年产钢锹1亿把，形成了区域特色经济板块；利用国营林场撂荒沙地建设占地3000亩的生态工业园区，可容纳工业项目30个，4个入区项目已开工建设，总投资4.28亿元；抓住曹妃甸开发的历史性机遇，充分利用我县区位优势，规划建设曹妃甸嘴东工业园区，编制了发展规划，完成了连接嘴东与曹妃甸北环路的双龙河大桥的规划设计，首钢集团公司钢结构、秦皇岛顺达船务公司船舶修造等一批项目达成落户园区意向。

　　——新农村建设扎实推进。

　　坚持以项目强龙头，以龙头带基地，以基地育产业，以产业促调整，农业生产形成了龙头起、产业兴、农民富的良好态势。海都水产食品加工、双龙乳业奶粉精加工项目竣工投产，雨润生猪屠宰加工、明鹿豆奶粉加工等项目开工建设，蒙牛一期技改和二期扩建项目即将实施，县级以上农业龙头企业达到53家；全县奶牛存栏达到12万头，跻身“全国奶业十强县”，生猪出栏95.1万头，肉鸡出栏1550万只，水产工厂化养殖面积21.6万平方米，位居河北省首位，设施果菜种植面积8.7万亩，五大龙型产业全年实现产值45.8亿元，占农业总产值的84%。坚持把畜牧防疫、无公害生产、科技服务三大体系建设作为农业结构调整的重要保障，不断加强动物防疫监督网络建设，认真组织重大动物疫病防治，保障了畜牧业健康发展；完善主要农产品标准化生产技术规程，新建四个无公害检测站点，加强对农产品生产基地和果菜批发市场的监督检测，省级无公害认证面积达到25万亩；积极引进推广新技术、新品种，科技为农服务水平不断提高。坚持不断加强农业基础设施建设，全年实施土地整理、节水灌溉、沿海防护林建设等农业项目37个，总投资3亿元，农业可持续发展能力进一步增强。坚持大力发展劳务经济，建立市场化运作体系，实施“阳光培训”工程，打造劳务输出品牌，县外务工人员达到4.3万人，其中有组织输出6200人，农民工资性收入快速增长。坚持把文明生态村创建作为新农村建设的重要载体，投入资金2954万元，全面完成59个村的创建任务，文明生态村达到261个，农村面貌显著改善。坚持加大农村公路建设、养护工作力度，投资3270万元，新建、改建、扩建县镇村道路90公里，全面完成“村村通”工程，实现了村村通油路和客运班车，城乡交通条件进一步改善。

　　——第三产业繁荣发展。

　　城乡市场体系建设步伐不断加快，总投资1亿元的金贸购物广场投入使用，增加就业岗位1000多个，二贸市场改造完毕并投入使用，方便了群众生活，活跃了城乡经济；大力推行农资连锁经营，惠农、中农、诚信三大农资连锁企业进镇入村，经营网络覆盖全县；农村专业市场建设得到加强，姚王庄果菜、扒齿港奶牛及饲草、柏各庄生猪等一批专业市场不断完善，带动了相关产业发展。城乡市场货源充足，价格平稳，全社会消费品零售总额达到42.4亿元，比上年增长17.6%。加强交通运输市场管理，客货运输及出租车市场秩序明显好转，保障了客流、物流畅通。金融保险、邮电通讯、中介服务等新型服务业快速发展，为社会生活各领域提供了优质高效的服务。

　　——城镇化战略稳步实施。

　　坚持把县城建设作为实施城镇化战略的重中之重，全年实施重点城建项目17个，完成投资4.5亿元。其中县财政投资4200万元，是滦南历史上财政投资县城基础设施建设最多的一年。总投资2800万元的友谊路改造及主下水工程顺利完成。总投资1.1亿元的污水处理厂正在实施。集中供水、集中供气、垃圾卫生填埋场等基础设施项目也都取得明显进展。总投资1.2亿元的都市佳苑及龙苑小区住宅开发项目主体均已完工。创建省级卫生城工作全面深入展开，城市环境综合整治力度不断加大。环卫管理体制改革顺利实施，县城保洁引入市场机制。积极探索有效的管理模式，居民小区物业管理水平不断提高，县城人居环境和城市管理水平明显提升。编制了柏各庄、胡各庄、长凝、扒齿港、司各庄、安各庄、青坨营等镇及嘴东区城镇总体规划，为提高小城镇建设水平打下了良好基础。

　　——财政支撑作用显著增强。

　　广开财源，强化征管，财税收入实现了持续稳定增长，全部财政收入增幅高于地区生产总值增幅22.8个百分点。财政收入结构明显改善，县级可用财力进一步增加。强化综合预算管理，规范政府采购行为，集中调配资金，合理使用资金，努力压缩预算外和非生产性开支，全力支持城乡基础设施建设和社会事业发展。在保证党政机关、公教人员工资按时发放和机关正常运转的基础上，全年用于农业基础设施建设、畜牧防疫及农业扶持奖励资金6629万元，拨付社会事业发展资金6438万元，财政对经济社会发展的支撑作用更加突出。

　　——改革开放更加深入。

　　以深化产权制度改革为突破口，清洁队、精神病院等事业单位管理体制改革及人员分流工作顺利实施，滦化集团公司、农机修造厂、液化气站等企业完成改制，盘活国有集体资产2617万元，国有集体企业产权制度改革面达到95%。

　　创优发展环境，落实优惠政策，放手放权发展民营经济。全年民营经济预计完成增加值131.3亿元，实现税收6.2亿元，分别占全县地区生产总值和全部财政收入的85%和69%。不断改进招商方式，广泛参加招商活动，积极拓展招商领域，对外开放取得丰硕成果。海都水产食品加工、永新纸业自备电厂及融商普林、蒙牛乳业股权并购等项目进展顺利。全年引进省外资金4.6亿元，实际利用外资1001万美元，完成出口创汇6320万美元，均实现较大幅度增长。

　　——社会事业长足发展。

　　投资310万元的青少年校外活动中心业已竣工，投资1094万元新建、改造中小学校舍2.5万平方米，17所中小学校完成了布局调整，教育教学资源得到优化，标准化、规模化办学水平进一步提高；计算机和多媒体普及率初中达到100%、小学达到82.6%，教育现代化装备水平明显提高。17所卫生院全部建成并投入使用，868所村卫生室规划建立，农村医疗卫生条件显著改善；新型农村合作医疗运行良好，农民参合率达到86.5%，累计补偿9.9万人次，全年发放补偿资金1610万元。创新食品药品综合监管机制，深入实施“食品药品放心工程”。认真贯彻实行独生子女家庭奖励扶助政策，扎实开展国家级优质服务先进县创建活动，人口与计生工作继续保持全省领先水平，政策生育率达到99.1%。积极推进有线电视网络整合和农村无线数字电视入户工程，成功开办滦南电视台第二频道。5所中心敬老院建设完毕投入使用，率先在全市完成中心敬老院整合改造工作。残疾人工作取得历史性突破，被授予全国残疾人工作先进县称号。不断加强社会保障体系建设，为1600名县属改制企业内退、协保职工办理了医疗保险。逐步完善城乡低保、救灾救济、县城周边失地少地农民生活补贴、大病医疗救助和“一助一”帮扶济困等城乡一体化新型救助体系，继续巩固“两个确保”，认真做好“三条保障线”的衔接。加大就业再就业工作力度，全年城镇新增就业岗位3800个，1399名下岗失业人员实现再就业，538名“4050”人员得到安置，城镇登记失业率控制在3.4%以内。

　　——精神文明和民主法制建设不断加强。

　　积极推进行政权力公开透明运行，强化行风建设，加强执法监督，依法行政水平进一步提高。努力实施为民办实事工程，年初承诺的10件实事基本完成。认真承办人大代表、政协委员建议和提案，自觉接受人大法律监督和工作监督，重视发挥政协的政治协商、民主监督和参政议政作用，政府决策的科学化、民主化水平明显提高。全面完成“四五”普法，全民法律素质不断增强。认真贯彻《信访条例》，规范信访秩序，维护了社会稳定。深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，全民道德素质不断提高。大力实施文艺精品战略，我县申报的评剧被列入第一批国家非物质文化遗产名录。积极开展丰富多采的文体活动，城乡群众文化体育生活更加活跃。狠抓安全生产管理，加强环保专项整治，整顿规范市场经济秩序，广泛开展“诚信平安滦南”创建活动，依法打击各种刑事犯罪和经济犯罪，为构建“和谐滦南”创造了良好环境。

　　一年来，统计、审计、电力、技术监督、武装、人防、档案、编制、气象、地震、移民、外事侨务等部门，围绕全县工作大局，充分发挥职能作用，为实现经济社会更好更快发展做出了积极贡献。

　　各位代表，过去一年，我县经济社会发展取得的显著成绩，是全县人民齐心协力、奋发进取、求真务实、开拓创新的结果，是县委正确领导、县人大依法监督、县政协民主监督和县内外各界人士关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、驻滦部队官兵，向给予政府工作监督和支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持滦南建设和发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在前进的道路上仍然存在着一些困难和问题：全县总体经济实力还有待进一步增强，支撑经济发展的大项目仍然偏少；调整产业结构、转变增长方式的任务较重，工业主导产业粗放型增长方式还没有根本转变，农业五大龙型产业链条仍需完善；城市化水平偏低，交通等基础设施建设与经济社会发展还不相适应；政府职能、管理方式、工作作风还有待进一步转变和改进，公共管理和公共服务职能仍需加强等。对于这些困难和问题，我们将高度重视，在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

　　二、2007年工作思路和奋斗目标

　　2007年是贯彻落实省、市党代会精神，打造沿海经济隆起带的开局之年。县委十届二次全会在放眼全局、把握机遇的基础上，明确提出了“把我县建设成为沿海经济社会发展强县”的战略目标。做好今年的政府工作，任务艰巨，责任重大。根据省、市党代会和县委十届二次全会精神，确定2007年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕打造沿海经济社会发展强县和构建和谐滦南两大主题，深入实施农业产业化、工业化、城市化三大战略，紧紧抓住产业布局调整、重点项目建设、龙头企业建设、城镇建设、社会事业发展等五项重点工作，扎实推进经济、政治、文化、社会协调发展，努力开创滦南经济社会发展新局面。

　　2007年国民经济和社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长15%以上，达到178亿元；全部财政收入增长22.2%，达到11亿元；全社会固定资产投资增长20%，完成42亿元；实际利用外资1000万美元，实现出口创汇5500万美元；农民人均纯收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，分别达到5120元和10530元；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在4.72‰以内。

　　上述指导思想和奋斗目标的确定、提出，是由我们所处的经济社会发展大势决定的，与我们面临的机遇、挑战紧密相关。

　　从宏观环境看，经济发展总体环境看好，经济全球化步伐加快，区域经济技术交流合作更加频繁；国家宏观调控的积极效应进一步显现；环渤海地区和京津冀都市圈日益崛起，正在成为我国经济新的增长极；省委、省政府提出“建设沿海经济社会发展强省”的奋斗目标，市委、市政府明确“依托大港、走向海洋、跨越发展”的基本方略，提出了建设大曹妃甸的战略目标，并将全市沿海九个行政单位纳入曹妃甸新区的规划范畴，统筹产业分工、资源配置和城镇布局，为“打造沿海经济隆起带，构筑区域经济发展新格局”提供了契机。新的历史机遇，为我县建设沿海经济社会发展强县创造了有利条件。从滦南实际看，我县地处大曹妃甸规划的中心地带，属曹妃甸工业区的直接腹地，沿海有大面积滩涂资源可供开发，特别是随着曹妃甸新区的大规模开发建设，滦南加快发展的区位、资源和产业优势日益凸显。2007年，我县经济增长的基础将进一步稳固，经济社会必将保持更好更快发展的良好态势。同时，随着国家宏观调控政策的进一步实施，区域经济竞争的进一步加剧，也给我县经济增长带来压力和挑战。面对新的形势，我们必须时刻保持清醒的头脑、创新的思维、良好的状态，在形势变化中抢抓新的机遇，在严峻挑战中拓展新的空间，在战胜困难中实现新的发展，奋力夺取建设沿海经济社会发展强县的新胜利！

　　各位代表，新的一年，县政府将以科学发展观统领经济社会发展全局，立足我县实际，突破关键环节，带动活跃全局，并牢牢把握以下原则：

　　一是坚持贯彻科学发展观，把实现更好更快发展作为工作主线。正确把握“好”与“快”的关系，科学谋划建设项目，加快经济结构优化升级，转变经济增长方式，努力突破瓶颈制约，力求在争好的前提下保持较快的发展速度。

　　二是坚持把建设沿海经济社会发展强县作为工作主题。紧紧围绕市委、市政府建设大曹妃甸的战略构想，立足滦南的区位、资源、交通和产业优势，推进生产力布局向两区(曹妃甸嘴东工业园区、县城工业园区)、两线(迁曹公路、迁曹铁路)、一点(柏各庄小城镇试点)转移，创新发展思路，探索发展途径，构筑经济社会发展新格局，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。

　　三是坚持以人为本，把提高人民群众的幸福指数作为工作目标。切实把人民群众的利益放在首位，更加关注民本民生，千方百计增加居民收入，不断提高社会保障水平，大力发展各项社会事业，让人民群众在改革发展中得到更多实惠。

　　三、推动县域经济更好更快发展

　　不断增强经济实力，是建设沿海经济社会发展强县的首要任务。我们将坚持以经济建设为中心，抓重点、解难题、破瓶颈，凝心聚力谋发展，坚定不移地朝着建设沿海经济社会发展强县的宏伟目标迈进。

　　以打造沿海经济隆起带为契机，加快构筑经济发展新格局，再造一个新滦南举全县之力开发建设曹妃甸嘴东工业园区。历史赋予一个地区的发展机遇是有限的。实现打造沿海经济社会发展强县的宏伟目标，必须抓住机遇，绝不可丧失机遇。规划面积20平方公里的曹妃甸嘴东工业园区是承接曹妃甸辐射，促进生产力布局向沿海推进的“桥头堡”，是打造沿海经济社会发展强县的“主战场”。必须以只争朝夕的精神、敢为人先的胆识、奋力开拓的锐气，抓住重点，突破难点，加快建设进程。

　　一是实施嘴东双龙河大桥工程。计划投资3700万元，修建贯通嘴东与曹妃甸北环路、西环路的双龙河大桥，实现嘴东工业园区与曹妃甸工业区的零距离无障碍连接。

　　二是搞好园区基础设施建设。严格遵循嘴东区发展规划，明确用地布局和功能区划，加快滩涂资源的流转整合和平整改造，协调曹妃甸工业区管委会年内完成淡水供应，重点实施输配电、道路、通信等基础设施，年内计划投资2-3亿元，完成3-4平方公里土地的水路电讯等配套设施，到2007年底，提供4000-5000亩工业用地，具备项目入驻条件。

　　三是广泛招商引资，凝聚投资热点。坚持准确定位，以重大产业项目集聚为抓手，积极与曹妃甸工业区核心产业衔接配套，重点发展机械制造、电子、化工等产业，加快组织实施首钢集团公司钢结构、秦皇岛顺达船务公司船舶修造等签约项目，使园区真正成为新的经济增长极。

　　四是创新工作思路。曹妃甸嘴东工业园区的大规模开发建设，包括基础设施建设和项目建设，都需要大量资金。必须解放思想，大胆创新，采取以土地抵押贷款、土地使用权出让、BOT(建设—运营—移交)等多种形式，吸引汇集财力，聚集生产要素，突破资金制约，实现多元投入，滚动发展。

　　五是创造良好发展环境。针对曹妃甸嘴东工业园区开发建设，研究制定更加系统、更具操作性和吸引力的优惠政策体系，重点在资金、配套设施建设等方面给予扶持，吸引集聚县内外资金、技术和人才。支持管委会放手开展工作，组织相关单位加强协调配合，引导社会各界积极支持参与，进一步激发全县上下建设家乡、开发嘴东、跨越发展的责任和热情，为曹妃甸嘴东工业园区开发建设创造良好环境，使园区尽快成为打造沿海经济社会发展强县的动力引擎。

　　发展壮大县城工业园区。围绕钢铁、热电、电子、化工、机械制造等主导产业，积极承接京津产业转移和曹妃甸工业区产业辐射。在东部重工业园区，引导企业采用高新技术和先进适用技术，改造提升装备水平和生产工艺，提高资源利用率，降低环境污染，发展循环经济，推进节能生产。在西部环保科技工业园区，加大招商引资力度，发展新兴产业，壮大园区实力，提升产业质量，提高经济效益。

　　培育“两线”物流产业。以曹妃甸开发为契机，依托迁曹公路、迁曹铁路，积极构建以县内交通体系为支撑的物流运输平台、以铁路编组站和交通网络为支撑的仓储平台、以现代通信和网络技术为支撑的信息平台，扶持发展现代物流业。充分利用县城东部迁曹铁路编组站的优势，在疏港连接线区域，逐步建设大型物流集散基地和曹妃甸工业区集港、疏港基地。

　　建设柏各庄现代化小城镇。以建设“唐山沿海经济重镇”为定位，加大政策扶持力度，严格按照城镇规划，完善基础设施，有序开发建设，力争在较短时间内，将其建设成为沿海现代化城镇，为承接省市生产力布局向沿海推进搭建新的平台。

　　以新农村建设为目标，全面发展农业农村经济，加快农民增收步伐

　　围绕发展现代农业，完善提升五大优势产业带。认真落实中央一号文件精神，高度重视农产品品种、特色、品质、安全和效益，积极发展现代农业，增强区域化布局、规模化生产特色优势，推动我县五大龙型产业由数量扩张向质量效益提高转变，由粗放经营向集约经营转变。奶牛产业带，实施日产鲜奶1000吨、人均奶业收入1000元的“双千工程”，继续抓好奶牛良种繁育，改善饲喂结构，提高奶牛品质；积极推进规模适度的养殖场和托牛所建设，改善养殖水平，年内奶牛存栏达到12.5万头。生猪肉鸡产业带，加大瘦肉型猪推广普及力度，扩大养殖规模；继续推广“公司+农户”的肉鸡养殖模式，降低养殖风险，全年生猪出栏95万头、肉鸡出栏1600万只。水产产业带，加大名优品种引进力度，探索养殖新技术，提高养殖效益，年内水产工厂化养殖面积达到25万平方米。果菜产业带，全面实施无公害生产，重点抓好调优品种和增上设施，大力推广生态农业模式，着力扩大设施果菜栽培面积，力争达到10万亩，无公害果菜认证面积达到47万亩。2007年，五大特色优势产业带农产品产量达到全县农产品总量的80%以上。

　　强化基础设施建设，提高农业综合生产能力。进一步完善畜牧防疫、无公害生产、科技服务三大体系，重点组织实施好农业技术推广体系改革，加强公益性农业技术推广体系建设，提高农业技术服务水平；不断规范基层兽医站建设，提高基层畜牧防疫人员素质，增强畜牧防疫能力；建设水产品检测中心，完善县级农产品检测中心，提高对农产品的快速检测能力，保障农产品安全。积极争取国家和省、市资金支持，谋划实施好总投资2亿元的世行贷款节水灌溉、土地开发整理、造林绿化、名优农产品引进推广、无公害生产等46个重点农业项目，搞好农业综合开发，提高农业综合生产能力和防灾减灾能力，确保农业农村经济持续健康发展。

　　加强龙头企业建设，打造食品加工强县。支持、引导蒙牛乳业、中红普林、海都水产等龙头企业扩大生产规模，实施好蒙牛一期技改、融商普林种鸡场建设、海都水产二期扩建项目，增强辐射带动能力。积极推动雨润生猪屠宰加工、蒙牛二期扩建、明鹿豆奶粉加工等重点龙头项目，加快建设进度，力争早日投产见效。谋划建设果菜深加工、水产品加工等食品工业项目，加大扶持力度，使奶业、肉鸡、瘦肉型猪、水产、果菜五大龙型产业链条进一步完善、延伸。2007年，全县农业产业化经营率达到68%。

　　着力提高农民素质，拓宽增收渠道。开展多种形式的新型农民科技培训活动，年内培训农民达到20万人以上；加强与大专院校的联系，共同建设试验、示范基地，不断提高农民的劳动技能和整体素质。加强农村二、三产业发展，大力发展珍稀皮毛动物养殖等特色非农产业，不断创造就业岗位，引导农村劳动力、沿海渔民向非农产业转移。实施“春风行动”和“阳光培训”工程，扎实做好外出务工人员的组织、培训、管理、服务工作，重点针对京津及曹妃甸劳务市场需求，加强对务工人员、特别是沿海转产转业渔民工作技能和就业能力的培训，创响劳务品牌，拓宽输出渠道，扩大输出规模，年内有组织输出劳动力6500人。

　　加大财政支农力度，提高文明生态村创建水平。进一步完善扶持农业农村发展的政策措施，加大对“三农”的投入，县财政安排支农资金1325万元，比上年增加795万元，建立稳定的投入增长机制，确保县财政每年对农业总投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，切实做到每年财政支农投入的增量高于上年，固定资产投资用于农村的增量高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量高于上年，推动新农村建设健康发展。继续坚持“分类指导、循序渐进、逐步提高”的原则，深入开展文明生态村创建活动，大力实施“五线推进、百村带动”工程，突出重点区域，年内新创建文明生态村55个，打造一批精品村；健全落实长效管理机制，抓好原有文明生态村的巩固提高，全县文明生态村达到316个。结合文明生态村建设，投资531万元，大力扶持农村自来水改造，年内完成100个村自来水入户工程，继续支持农村沼气池建设，切实改善农民生活环境。

　　以项目建设为载体，不断加快新型工业化进程，增强县域经济发展后劲

　　坚持不懈抓好项目建设。牢固树立“抓项目、促发展”的观念，继续把项目建设作为牵动全局的关键来抓，健全工作机制，调动各个方面的积极性，鼓励各镇、相关部门谋划项目、引进项目、建设项目，引导全县上下积极投身项目建设，发展县域经济。按照“分类指导、重点突破、全面推进”的原则，强化对建成项目的督导服务，积极帮助项目单位协调解决各种困难和问题，最大限度地发挥建成项目的经济效益和社会效益；着力抓好伯特利汽车制动器、涉菲德航空器零部件、首钢集团公司钢结构、永新纸业30万吨箱板纸、金利海生物柴油等30个重点建设项目，提升县域经济整体实力和综合竞争能力；充分发挥区位、资源优势，严格遵循经济规律，围绕国家产业政策，科学谋划项目，增加项目储备，积蓄发展后劲。适应项目建设对用地的迫切需求，抓住土地利用总体规划调整的有利契机，搞好迁曹公路沿线、柏各庄等重点区域的建设用地调整，充分挖掘存量土地资源，加大沿海造地工作力度，抓好土地折抵、置换项目，努力突破瓶颈制约，增加项目建设用地的有效供给。

　　加快经济结构调整。坚持科学发展，转变增长方式，提高发展质量，继续抓好钢铁行业结构调整，鼓励企业按照国家产业政策，全面提升企业规模和工艺装备，延伸产业链条，提高精品钢所占比例，做大做强钢铁行业；引导造纸、塑料制品、食品加工等非钢产业增强自主创新能力，搞好新产品开发，提高产品科技含量和附加值；大力发展钢锹、苇草加工等特色产业，扩张区域特色经济；积极培育电子、机械装备制造、化工等新兴产业，促进产业结构优化升级。把节能降耗和污染减排作为关键环节，强化从源头防治污染和保护生态，加强对重点污染企业的深度治理，促进能源节约和有效利用。

　　大力发展民营经济。认真贯彻落实支持引导民营经济发展的各项政策措施，放宽市场准入，落实公平待遇，县财政累计安排担保资金600万元，健全中小企业信用担保体系，建立创业服务体系，在用地、资金、技术、信息等方面，积极为民营经济发展提供优质服务，加大对县内民营企业家的扶持力度，努力营造民营经济创业发展的良好环境。引导民营企业准确把握投资方向，主动与生产力布局向沿海推进对接，积极投资城乡基础设施建设、龙头企业建设、公用事业建设等行业和领域，主动参与国有集体企业改革。支持规模型民营企业转变经营方式，加快向生产专业化、管理现代化、市场国际化方向转轨。

　　不断深化改革开放。重点抓好未改制国有集体企业产权制度改革，引导企业建立以法人治理结构为核心的现代企业制度，加速转入科学发展轨道。切实推进停产多年、资不抵债企业依法实施破产，力促盘活已改制企业闲置资产，确保国有资产保值增值。积极稳妥地做好改制企业职工补偿安置工作，及时解决企业改制中的实际问题，确保职工合法权益。不断创新工作思路，积极搞活双向开放。更加注重引进高科技项目、高素质人才，利用先进适用技术嫁接改造传统产业。充分发挥园区的承载作用，围绕曹妃甸工业区“四大核心产业”，依托县内优势支柱产业和五大龙型经济，科学引导和推进项目建设向“两区、两线、一点”聚集。切实加强环境建设，努力打造“重商亲商、助商富商、便商留商”的投资环境，广泛吸引外商、国内大财团和民间资本投资，努力开创招商引资工作新局面。

　　以服务经济社会发展为导向，大力发展第三产业，拓展县域经济发展空间

　　活跃财税经济。切实加强财源建设，不断培育新的税收增长点，努力构建具有持久支撑作用的财源体系，实现财政收入稳健增长。更加注重发展镇域经济，积极打造经济强镇、税收大镇。加强税收监管，搞好纳税服务，切实做到应收尽收。坚持科学理财，加强综合预算和收支两条线管理，统筹安排财政资金，确保财政收支平衡。坚持“突出重点，量力而行，集中财力办大事”的原则，加大对新农村建设、结构调整、县城建设及环境整治、社会事业发展等重点领域和重点项目的投入，充分发挥可用财力的使用效益。

　　优化金融服务。协调金融机构增强服务意识，落实信贷政策，扩大信贷规模，特别是加大对生产力布局向沿海推进和农村经济社会发展等重点领域的信贷支持力度。适应新农村建设的需要，积极推进农村信用社改革，大力发展农村小额贷款业务。加快保险业发展步伐，贴近群众生产生活需求，开办新型险种，扩大保险覆盖面。

　　加快发展服务业。坚持市场化、社会化和产业化发展方向，以增加总量、优化结构、拓宽领域、扩大就业为重点，加快发展交通运输、商贸物流、信息咨询等生产性服务业，积极发展餐饮娱乐、社区服务等生活性服务业，大力发展科技、文化、体育、卫生、社保等公益性服务业，提高服务业整体发展水平。结合新农村建设，以农资供应、农副产品运销和农民消费为重点，加快拓展农村服务业。继续实施“万村千乡”市场工程，构建覆盖全县的流通网络。发挥农业技术信息服务网络的作用，为农民提供高效快捷的信息服务。抓好姚王庄、安各庄果菜、柏各庄生猪等专业批发市场的扩建和完善，充分发挥县农合会上联市场、下联农户的作用，畅通农产品销售渠道。

　　以基础设施建设为重点，加快推进城镇化进程，打造县域经济发展良好平台

　　抓好县城基础设施建设。2007年，继续以市政基础设施建设和商住楼开发为重点，全年计划实施重点城建项目28项，总投资5.5亿元。其中县财政安排资金9990万元，用于基础设施建设和市政管理，是近年来县财政投入资金最多的一年。高标准推进化肥厂旧址开发、热力公司旧址及周边开发、步行街二期商业开发、城中村改造和平改楼等住宅商业开发建设项目，鼓励条件成熟的城中村实行平改楼，塑造精品城区；搞好北环路、南大街改造等道路工程，打造精品街道；扩大集中供热规模，完善污水处理、集中供气、垃圾处理等市政工程，增强城市功能。

　　加强县城管理。以《2006-2008年度文明县城创建规划》为指导，以创建省级卫生城为载体，全方位推进文明县城建设。加强城区环卫基础设施、配套设施建设，集中整治居民小区、城中村和部分主次干道，实施部分路段通讯、有线电视、电力“三线落地”工程，搞好县城绿化、亮化、美化。深化环卫体制改革，引入竞争机制，提高县城管理和服务水平。建立完善执法机关内部督查与新闻媒体、公众监督相结合的监督机制，确保城管执法做到公平、公正、公开。坚持疏导与查处相结合的原则，针对居民关注的热点问题，集中开展整顿交通秩序、治理市场外溢、整治环境卫生脏乱差等重点专项治理活动，改善人居环境，提升县城品位。2007年底，力争实现创建省级卫生县城的目标。

　　建设重点小城镇。今年是实施“七镇一区”小城镇总体规划的第一年。按照“合理布局、循序渐进、集约发展”的原则，坚持城镇化与工业化相结合，依托镇域经济和主导产业，重点发展第二产业，繁荣第三产业，提高小城镇产业集聚程度，不断增强重点城镇的承载能力和辐射带动功能；坚持“规划高起点、建设出精品”，按照小城镇总体规划的要求，科学谋划制定建设详规，强化规划意识，保证高标准建设；坚持“先地下、后地上，着眼当前、放眼长远”，把基础设施项目建设放在首位，重点关注道路、给排水、供热、污水、垃圾处理、绿化等方面，以地生财、滚动发展，切实加大投入，逐步推进基础设施建设；坚持“重点突破、带动一般”，发挥好柏各庄镇、嘴东区的“领头羊”作用，加快城镇建设步伐，提高城镇化水平。

　　完善城乡交通网络。年内计划投资2亿元，新建、改建、扩建县镇村公路190公里，加快南环路东延、杨柏线续建(小集至柏各庄段)工程进度，重点实施古柳(奔城至沿海公路段)、西曾(柏各庄镇至迁曹公路段)两条沿海高速公路连接线，积极推进50项县镇村级公路工程，进一步完善全县道路交通体系。

　　四、致力于构建和谐滦南

　　发展的目的，是为了人民群众的幸福安康。县政府将坚持把提高人民群众的幸福指数作为一切工作的出发点和落脚点，统筹发展各项社会事业，切实解决好事关群众利益的实际问题，扎实推进和谐滦南建设。

　　坚持把发展各项社会事业作为“增民惠”的首要任务来抓。紧紧抓住国家和省、市扶持农村社会事业发展的机遇，谋划实施教育、卫生、文体、广电等公共基础设施项目。坚持教育优先发展，全面免除义务教育阶段学生学杂费；投资1180万元，实施长凝、扒齿港、青坨营初级中学教学楼等10项标准化学校建设及陈旧校舍改造项目，新建、改造校舍2.6万平方米；投资1500万元，建设高标准技工培训学校，大力发展职业教育、成人教育，创新办学思路，改进办学模式，增强教育对县域经济发展的人才支撑。加强对新型农村合作医疗基金和定点医疗机构的管理，确保参合农民受益；投资840万元，实施奔城镇中心卫生院改造、妇幼医院标准化建设、农村卫生院技术装备完善等项目，多渠道培养、引进人才，进一步增强卫生保障能力和服务水平。深入实施食品、药品放心工程，加强日常监管和专项整治，确保群众饮食用药安全。投资100万元，完善中心敬老院附属设施，做好创建省甲级中心敬老院工作，全面提高农村敬老院管理水平。继续做好人口与计划生育工作，加大人口性别比综合治理力度，落实农村独生子女家庭计划生育奖励扶助政策，保持低生育水平，努力争创国家级计划生育优质服务先进县。加快实施有线电视网络整合，积极推进农村无线数字电视进村入户工程，提高广播电视服务功能。

　　坚持把完善社会保障体系作为“解民忧”的关键环节来抓。积极探索建立失地农民、转业渔民生活保障制度和覆盖城镇居民的医疗保险体系，不断完善养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险制度，建立稳定、规范的资金筹措机制，提高社会化养老水平。高度关注城乡弱势群体，规范管理城镇低保，做好农村低保扩面工作，广泛开展“真情暖万家扶贫济困”活动，管好用好特困救助基金，逐步形成以城乡最低生活保障、灾民救助和五保供养为基础，以大病医疗救助、教育救助等专项救助为辅，以社会帮扶、特困救助为补充的新型社会救助体系。认真落实就业政策，高度重视下岗人员再就业、零就业家庭及就业困难人员的就业，加强就业、创业和再就业培训，努力改善就业创业环境。

　　坚持把维护社会稳定作为“保民安”的基础工作来抓。积极推进“五五”普法宣传教育，提高全民特别是公职人员的法制观念和法律素质。广泛开展“平安滦南”创建活动，加强社会治安综合治理，依法打击各种刑事犯罪和经济犯罪。高度重视安全生产，坚持“安全第一，预防为主”，严格落实安全生产责任制，强化安全生产大检查和专项整治，坚决防止重特大安全事故的发生。切实抓好防灾减灾体系和应急体系建设，严格落实救灾救助应急预案，提高灾害救助快速反应能力和应对能力。认真贯彻《信访条例》，发挥好县镇两级信访服务中心和矛盾纠纷调解中心的作用，不断完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的调解体系，认真落实领导干部包案责任制，依法依规解决信访问题。

　　坚持把加强精神文明建设作为“树民风”的根本要求来抓。继续实施文艺人才、文艺精品带动工程，做大做强“三枝花”文化品牌。积极开展群众性文体活动，丰富和活跃群众生活。广泛开展“诚信滦南”创建活动，建设诚信政府、诚信行业、诚信企业，形成完善的社会信用体系。深入开展群众性精神文明创建活动，继续开展以“八荣八耻”为核心的社会主义荣辱观教育，以创建文明单位、文明社区、文明家庭为载体，深入推进社会公德、职业道德和家庭美德教育，全面提高公民素质和社会文明程度。

　　五、切实加强政府自身建设

　　历史的责任，人民的重托，要求我们必须按照“高效、为民、务实、清廉”的要求，坚持科学行政、依法行政，增强机遇意识、发展意识、责任意识，加快职能转变，把政府自身建设提高到一个新水平。

　　加强学习，增强科学发展的本领。政府工作人员特别是各级领导干部，要努力学习经济社会发展中的新知识、先进单位的新举措、发达地区的新经验。坚持理论联系实际，注重调查研究，时刻关注与群众生产生活密切相关的问题，在深入调研中找准解决问题的方法，善于运用科学发展观的理论和思路谋划发展，大胆创新，不断探索新思路，积累新经验，解决新问题。

　　执政为民，真正把群众利益放在首位。不断强化民本意识，牢固树立正确的政绩观，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋为民之策，多办利民之事，始终用人民赋予的权利为人民谋利益，真正做到多做群众急需的事，多做群众受益的事，把执政为民的要求融入到思想感情里，体现在政策措施中，落实到具体工作上。坚持深入基层，深入实践，倾听群众呼声，关心群众疾苦，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

　　求真务实，努力提高工作效能。进一步转变作风，坚持实事求是，重实干、求实效，力戒浮躁，少说多做，真正把精力集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上。坚持从县政府做起，把工作的着力点放在研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放在研究解决群众生产生活中的热点问题上，确保各项工作真正落到实处。围绕建设高效政府，继续加强机关效能建设，努力提高政府系统行政执行能力。牢固树立大局意识，增强组织纪律观念，做到令行禁止，确保政令畅通。

　　勤政廉洁，始终保持良好形象。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系建设，充分发挥制度在反腐倡廉中的重要作用。抓好公务员队伍特别是领导干部廉洁自律，认真落实重大事项报告、诫勉谈话、离任审计等制度，严厉查处各类违法违纪案件，加强重大投资项目、政府采购、土地出让等方面的监督约束，从源头上预防和治理腐败。积极推进行政权力公开透明运行，着力优化经济社会发展环境。始终牢记“两个务必”，保持艰苦奋斗的优良传统，以实际行动建设“高效、为民、务实、清廉”的政府。

　　各位代表，新的形势催人奋进，新的目标令人鼓舞，新的事业任重道远。让我们在县委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧紧依靠和带领全县人民，同心同德，开拓进取，扎实苦干，勤奋工作，为推动经济社会更好更快发展，实现建设沿海经济社会发展强县宏伟目标而努力奋斗！